问题现状：

根据卫星湖街道办事处星湖社区诸彦刚提出，农村有焚烧秸秆积肥的传统，但为保证环境空气质量，要求禁止焚烧秸秆，由于秸秆无法处理，大量堆积影响耕种，导致部分农民偷烧秸秆，管理难度增加。

原因分析：

据两位委员走访与调研，近年来，农作物秸秆焚烧产生的危害，已成为制约经济和影响环境保护的热点、焦点问题。我区是秸秆资源量较大的区，可收集资源量为40万吨左右，秸秆露天焚烧危害极大：一是严重影响大气环境质量。焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物3项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，严重影响人们的身体健康，极易引发呼吸道系统方面疾病。二是对交通安全构成威胁。露天焚烧秸秆产生的浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营,对交通安全构成潜在威胁。三是形成新的火灾隐患。秸秆露天焚烧导致火灾事故频频发生。甚至导致山火，造成直接经济损失巨大。

建议措施：

2023年农业农村部办公厅出台了《农业农村部办公厅关于做好2023年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2023〕13号），文件要求扎实推进秸秆科学还田，健全收储运体系，培育壮大秸秆利用主体，加强秸秆资源台账建设，健全监测评价体系，强化科技服务保障，探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，引领秸秆综合利用提质增效。基于节能减排和可持续发展的国家方针政策背景下，作物秸秆无害化处理以势在必行，为此作以下建议：

　　一是积极争取试点。全市建成垫江、大足、江津、丰都、南川等5个秸秆综合利用重点区县，在11个区县开展秸秆综合利用试点，重点区县秸秆综合利用率稳定在90%以上，对全市秸秆综合利用起到了重要的示范带动作用，基本形成以农用为主体的秸秆“五化”综合利用新格局，且逐步向高值化利用产业化模式发展。我区是秸秆资源量较大的区，为推进秸秆综合利用，建议积极申报全国秸秆综合利用重点区，争取获得国家秸秆综合利用项目资金。我区属于丘陵山区机械化程度低，秸秆回收难度大、成本高，建议将专项资金用于解决因技术和成本等重点环节问题制约秸秆产业化再利用中的难题。

　　二是构建秸秆收储利用体系。秸秆产业化再利用是一个涉及秸秆原料收集转运、存储加工、流通销售等多环节的系统工程，其中，秸秆收储运环节的成本已占到秸秆综合利用总成本的三分之一，亟待探索建立秸秆收、储、运、销全环节社会化、市场化、产业化综合利用“新模式”。建议政策引导，市场运作，构建秸秆收储利用体系，支持各类涉农主体领头创办镇街标准化秸秆收储加工中心，建设一批“一站式”收储加工服务能力较强的“农作物秸秆收储加工服务综合体”，逐步建成“多元联动、横向到边”的“人员专业化、装备标准化、运作市场化、管理规范化、服务一条龙”的“利用企业+收储加工服务综合体+社会经纪人”的秸秆收储加工网络，实现秸秆收储运销网络体系全覆盖。

　　三是形成经济、适用的集成技术体系。政策引导，市场运作，结合我区已有技术和产业形成秸秆肥料化、饲料化、原料化、燃料化、基料化利用技术集成，推广适合我区（特别是丘陵坡耕地）的秸秆综合利用技术，加强农机与农艺融合、产学研推联合攻关，大力开展秸秆综合利用机械化技术试验示范、技术验证，确立主推技术和机型，探索、总结秸秆机械化处理工艺路线、技术模式、机具配套、操作规程和服务方式，在农作物秸秆粉碎还田、免耕播种、收集贮运等方面取得突破，形成经济、适用的集成技术体系。加强秸秆综合利用技术培训，依托秸秆综合利用试点项目建立科技示范基地，通过科技下乡、新型职业农民培训等形式，加快推广秸秆综合利用新技术、新设备和运营模式，提高广大农民群众利用秸秆资源的技能，降低劳动强度，扩大应用领域，促使秸秆综合利用真正成为农业增产增效和农民增收致富的有效途径。